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2019-10-14 08:02 来源:黑龙江电视台

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2014-2016年红豆股份的服装类销售收入不断提速,同比增幅分别为%、%和%。

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让部门规章不再任性

时间:2019-10-14 09:00:00
一百英里庄(100MileHouse)阿勒特湾(AlertBay)阿佩克斯山度假村(ApexMountain)阿姆斯特朗(Armstrong)贝拉库拉(BellaCoola)大白山滑雪度假村(BigWhite)波恩岛(BowenIsland)卡什溪(CacheCreek)坎贝尔里弗(CampbellRiver)卡斯尔加(Castlegar)彻梅纳斯(Chemainus)奇利瓦克(Chilliwack)清水镇(Clearwater)科莫克斯(Comox)科特尼(Courtenay)克兰布鲁克(Cranbrook)克雷斯顿(Creston)赛普里斯山(CypressMountain)(CypressMountain)道森溪(DawsonCreek)邓肯(Duncan)费尔蒙温泉度假村(FairmontHotSpringsResort)弗尼高山度假村(Fernie)纳尔逊堡(FortNelson)圣约翰堡()吉布森斯(Gibsons)戈尔登(Golden)大熊雨林(GreatBearRainforest)格劳斯山(GrouseMountain)海达瓜依(HaidaGwaii)/夏洛特皇后群岛(QueenCharlotteIslands)哈里森温泉(HarrisonHotSprings)霍普(Hope)因弗米尔(Invermere)坎卢普斯(Kamloops)基洛纳(Kelowna)基金霍斯山度假村(KickingHorseMountainResort)金伯利高山度假村(KimberleyAlpineResort)基蒂马特(Kitimat)利卢埃特(Lillooet)利顿(Lytton)梅里特(Merritt)罗布森山(MountRobson)西摩山(MountSeymour)(MountSeymour)华盛顿山高山度假村(MountWashington)纳奈莫(Nanaimo)纳拉马塔(Naramata)纳尔逊(Nelson)新黑泽顿(NewHazelton)奥利弗(Oliver)奥索尤斯(Osoyoos)帕纳若玛山庄(PanoramaMountainVillage)帕克斯维尔(Parksville)彭伯顿(Pemberton)彭蒂克顿(Penticton)艾伯尼港(PortAlberni)哈迪港(PortHardy)麦克尼尔港(PortMcNeill)鲍威尔河(PowellRiver)乔治王子城(PrinceGeorge)鲁珀特王子港(PrinceRupert)普林斯顿(Princeton)科利崁海滩(QualicumBeach)克内尔(Quesnel)镭温泉村(RadiumHotSprings)雷德山度假村概况(RedMountainResort)雷夫尔斯托克(Revelstoke)里士满(Richmond)罗斯兰(Rossland)萨蒙阿姆(SalmonArm)盐泉岛(SaltSpringIsland)海天风景区(SeatoSky)西彻尔(Sechelt)悉尼(Sidney)银星山庄度假村(SilverStar)史密瑟斯(Smithers)苏克(Sooke)斯阔米什(Squamish)史都华(Stewart)萨默兰(Summerland)太阳峰度假村(SunPeaks)阳光海岸(SunshineCoast)电报湾(TelegraphCove)特勒斯(Terrace)托菲诺(Tofino)尤克卢利特(Ucluelet)韦尔芒特(Valemount)温哥华及其周边(VancouverSurroundingArea)弗农(Vernon)维多利亚(Victoria)韦尔斯(Wells)惠斯勒(Whistler)白水滑雪度假村(WhitewaterSkiResort)威廉姆斯湖市(WilliamsLake)

  近日,国务院法制办公室就《规章制定程序条例(修订草案征求意见稿)》向社会征求意见。《征求意见稿》强调,没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

  制定并出台部门规章,是各级政府施行行政管理的重要手段之一。从法理的角度讲,部门规章不属于法规,制定并出台部门规章只是行政行为之一。如果部门规章中设定的有关公民、法人和其他组织权利义务的事项能够限定在法律法规的框架内,就可以解决法律法规过于原则而操作性不强等问题,起到与法律法规相得益彰的作用。然而,在实践中,不少部门规章事项的设立明显僭越了法律法规,随意设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的情形屡见不鲜,以致部门规章中诸多背离法理的事项堂而皇之地穿上了“合法马甲”,不仅严重损害了行政管理对象的合法权益,也与依法行政背道而驰。有鉴于此,国务院法制办在《征求意见稿》中有关表述,相当于给部门规章事项的设立套上法律笼头,让公众有了更多期待。

  法无授权不可为。毋庸置疑,作为一种具体的抽象行政行为,部门规章中关乎公民、法人和其他组织权利义务的事项设立,必须受到上位法的约束,否则,即有违法行政之嫌。这是最基本的依法行政原则,不管初衷多么良好,都不得任性而为。尽管如此,现实中部门规章违法设立有损公民、法人和其他组织权利义务的事项仍未从根本上得到有效遏制,究其原因,除不少地方政府依法行政的法治意识尚待提升外,关键还在于对部门规章事项的设立没有相应的法律规则约束。

  事实上,公众关于部门规章的诟病,主要针对的就是其减损公民、法人和其他组织权利或随意增设义务的事项。此前,公众期盼《立法法》能够对部门规章违法设立的事项予以有效约束,但由于《立法法》调整的对象是“法”而不是部门规章,让上位法直接约束部门规章包罗万象的事项,既在立法技术上行不通,又有违法理。因此,要杜绝部门规章违法设立事项的任性冲动,就有必要给事项设立套牢法律笼头。

  从这个角度来看,国务院法制办的《征求意见稿》根据《立法法》相关规定,将部门规章事项设立严格约束在上位法的框架内,填补了部门规章事项设立无具体法规约束的空白,是对《立法法》立法意图的具体诠释。这种基于法治理性的制度设计一旦落地,必将对部门规章事项违法设立的任性行为产生遏制作用。

来源:经济日报  作者:张智全
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